Законодательство РФ об ответственности за нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ

ВОПРОСЫ:
1. Общие положения и законодательство, способствующее борьбе с наркоманией.
2. Формы и методы работы по предупреждению наркомании в подразделении.

Проблема наркомании, или злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, актуальна для воинских формирований многих стран мира, в том число и для Вооруженных Сил Российской Федерации. Это социальное явление имеет тенденцию роста, и хотя пока оно не достигло критического уровня, недооценивать его опасность нельзя.

Прежде чем говорить об ответственности за нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, напомним основные понятия, которые необходимо знать, рассматривая данную тему.
Наркомания - это общее название болезней, проявляющихся во влечении к постоянному приему наркотических средств вследствие стойкой психологической и физической зависимости от них.
По мере привыкания наркотики становятся необходимыми уже не для получения удовольствия, а для борьбы с мучительными симптомами, вызванными их постоянным употреблением. В таком состоянии больные представляют большую общественную опасность, так как потребность в приеме наркотиков настолько непреодолима, что они могут совершить любой поступок, в том числе и тяжкое преступление.
Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, оказывающие оцепеняющее воздействие на психику и вызывающие чувство эйфории, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в России в соответствии с ее законодательством и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ - оборот, осуществляемый с нарушением законодательства Российской Федерации.
Производство наркотических средств и психотропных веществ - действия, направленные на серийное изготовление - наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.
Изготовление наркотических средств и психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсов получают готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств и психотропных веществ.
Переработка наркотических средств и психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение концентрации наркотических средств или психотропных веществ.
Наркомания является мировой проблемой, поэтому Россия связана международными обязательствами по борьбе с ней с другими странами на основе документов ООН: «Единой конвенции о наркотических средствах» (1961 г.); «Конвенции о психотропных веществах» (1971 г.); «Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (1988 г.) и других.
Работу по незаконному обороту наркотических средств в Российской Федерации регламентируют: федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления пленумов Верховного суда РФ, комментарии к ним, протоколы Постоянного комитета по контролю наркотиков, ведомственные акты.
В Вооруженных Силах РФ деятельность по предотвращению проникновения в армейскую среду наркомании и ее профилактика осуществляются в соответствии с Федеральным законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (1998 г.). Этот документ устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия этому явлению. В соответствии с названным законом в России запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. В нем также определяется, что противодействие незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ осуществляют Генеральная прокуратура РФ, федеральные органы исполнительной власти по внутренним и таможенным делам, Пограничная служба ФСБ России, Федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения и иные федеральные органы в пределах своих полномочий.
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещает любые виды пропаганды наркотических и психотропных средств, строго ограничивает рекламу лекарственных средств, содержащих наркотические и психотропные вещества.
За нарушение правил и порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, может наступить административная и уголовная ответственность в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, определена в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ). В частности, этому посвящена глава 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». В соответствии с ней распространители наркотиков могут получить срок от 3 до 7 лет.
В Вооруженных Силах России преобладают преступления, предусмотренные статьей 228 УК РФ, - незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств и психотропных веществ в крупном размере без цели сбыта.
Это связано с тем, что все потребители наркотиков в той или иной форме периодически (в зависимости от частоты приема наркотиков) совершают преступления, так как вынуждены изготовлять либо приобретать их, а нередко и хранить.
Помимо непосредственной угрозы жизни и здоровью, которую военнослужащие-наркоманы представляют для сослуживцев, вовлекая их в потребление наркотических средств, эти лица несут особую, скрытую, опасность для Вооруженных Сил России. Поскольку они допущены к оружию, боеприпасам и другим средствам вооружения, а из-за своей убежденности в неизлечимости зачастую психологически и эмоционально нестабильны, предрасположены к неадекватным действиям и поступкам. Поэтому командирам и начальникам всех степеней необходимо уметь работать с военнослужащими, склонными к употреблению наркотических средств и их прекурсоров.

В целом наркомания как устойчивое социальное явление представляет для общества и Вооруженных Сил РФ сложную и многогранную проблему. Она является результатом взаимодействия большого количества экономических, социальных, психофизических, психологических, социокультурных и других факторов, которые необходимо учитывать в профилактической работе командирам и начальникам всех степеней, особенно при работе с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.
Приходя в армию и на флот, призывники сталкиваются с ограничениями, обусловленными спецификой воинской службы, со строгими рамками воинской дисциплины, повышенной ответственностью за результаты своей деятельности и поведения. Регламентация жизни и деятельности военнослужащих, повседневный контроль со стороны командиров и начальников, несомненно, препятствуют незаконному распространению наркотиков в армейской и флотской среде. Положительное влияние оказывают сам уклад военной службы, деятельность по морально-психологической подготовке, воспитанию военнослужащих. Затрудняет распространение наркомании в армии и на флоте и удаленность большинства воинских частей от крупных населенных пунктов, магистральных путей транспортировки наркотиков. Однако и в армейской среде может появиться это опасное социальное явление - наркомания.
Поэтому командирам и начальникам необходимо знать, что происходит с военнослужащими при употреблении наркотических средств и их прекурсоров.
Так, например, у людей может быть разная реакция на употребление препаратов конопли. Наряду с очень приятными ощущениями у них могут возникать и крайне негативные. Это зависит от настроения, общего состояния, индивидуальных особенностей организма человека. При этом для всех характерно состояние сильного голода и жажды, покраснение глаз.
Прием небольшой дозы конопли приводит к возникновению приятных ощущений, расслабленности, удовлетворенности. У человека расширяются зрачки, краснеют губы, лицо и склеры глаз. Это состояние может сопровождаться обостренным восприятием цветов, звуков, повышенной чувствительностью к свету из-за сильного расширения зрачков. В этом состоянии опьяненные подвижны, динамичны, решения ими принимаются легко и бездумно. Речь часто ускоренная, многословная, торопливая. Коноплю и ее производные обычно называют «групповым наркотиком», потому что настроение опьяневшего утрированно повторяет настроение людей, его окружающих. Это может быть безудержное веселье по какому-либо пустячному или глупому поводу. Но веселье мгновенно может смениться раздражительностью или агрессией.
При приеме большой дозы лицо опьяненного может быть бледным, зрачки - узкими, губы - сухими. При этом он довольно вял, заторможен, погружен в себя. Поведение становится неадекватным. Иногда могут возникать галлюцинации. Возможны нарушения ощущения своего тела, искажение пространственных представлений, что приводит к возникновению страхов и паники. Он говорит заплетающимся языком, на вопросы отвечает с задержкой, иногда невпопад, односложно. От него может исходить отчетливый запах конопли. Движения неуклюжие и размашистые из-за того, что нарушена пространственная ориентация. Обычно в таком состоянии наркоман стремится уединиться, чтобы никто не мешал ему и не «доставал» разговорами и просьбами - он все равно не в состоянии их выполнить.
После опьянения наступает абстиненция, «отходняк». Состояние это напоминает состояние после однократного опьянения алкоголем с такими же апатией, вялостью, недомоганием, иногда - головокружением. Они сопровождаются раздражительностью, вспыльчивостью, плаксивостью, капризностью. Чем больше была принята доза, тем хуже самочувствие после опьянения. У наркоманов, длительное время употребляющих препараты конопли, абстиненция характеризуется напряженностью, тревогой, бессонницей. Больного мучают ознобы, холодный пот, ломота в костях. Иногда возникают психозы с галлюцинациями, которые психиатры называют «псевдогаллюцинациями». У людей, длительное время злоупотреблявших коноплей, кожа становится желтоватой, дряблой, похожей на кожу стариков.
Кроме того, командиры и начальники всех степеней должны знать основные, наиболее действенные и эффективные формы и методы работы по предупреждению наркомании, к которым относятся:
- проведение индивидуальных бесед с военнослужащими, склонными к употреблению наркотических средств (имевших опыт их немедицинского потребления), в том числе с привлечением специалистов-психологов, наркологов, родителей, работников военной прокуратуры и других правоохранительных, а также судебных органов;
- организация с участием работников военной прокуратуры и других правоохранительных органов регулярного правового информирования: чтение лекций об установленной законом ответственности за совершение деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств; доведение до личного состава обвинительных приговоров судов по делам о преступлениях данной категории;
- проведение медицинского информирования о влиянии наркотических препаратов на организм человека, кинопоказов и видеолекториев с демонстрацией фильмов о пагубных последствиях для жизни и здоровья человека наркомании, в том числе с приглашением для разъяснений и консультаций врачей-наркологов, других специалистов, пропаганда здорового образа жизни;
- организация во взаимодействии с военными прокурорами и военными судами выездных судебных процессов по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии наркотического опьянения (съемка и демонстрация личному составу видеофильмов о ходе и результатах их рассмотрения); обеспечение участия в судах общественных обвинителей от воинских коллективов;
- создание и организация под руководством командиров воинских частей (подразделений) плановой работы внештатных групп с включением в состав пользующихся авторитетом военнослужащих различных категорий, представителей местных органов власти, общественных организаций, правоохранительных органов;
- организация в подразделениях регулярных медицинских осмотров, проведение профилактической работы с группами риска из числа склонных к употреблению нар-котиков и совершению дисциплинарных проступков военнослужащих; выявление и перекрытие, при необходимости с участием специалистов правоохранительных органов, всех возможных каналов поступления наркотиков в воинскую часть (в том числе путем пересылки по почте, доставки родственниками и знакомыми, приобретения в соответствующих местах у наркоторговцев, кустарного изготовления наркотических средств);
- проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей организации службы войск, неукоснительного соблюдения личным составом распорядка дня, действенного контроля командиров за подчиненными; правильная организация досуга военнослужащих.
Анализ результатов деятельности командиров по профилактике наркомании в части (подразделении) показывает, что наибольшая практическая отдача достигается в тех соединениях и частях, где при ее организации и планировании обеспечивается творческий подход, учитываются специфика службы, места дислокации, объем и характер выполняемых служебно-боевых задач, обеспечивается нацеленность на достижение конкретных практических результатов и последовательность реализации профилактических мер, а также организовано постоянное обучение командного состава существующим методикам предупреждения, выявления и пресечения указанных правонарушений среди подчиненных.
Выявление лиц, употреблявших наркотические и токсические вещества, в воинской части (подразделении) начинается еще на пункте приема молодого пополнения, где офицерами отделения профессионально-психологического отбора тщательно изучаются все документы на призывников. Особое место отводится медицинскому осмотру, в ходе которого врачи медицинской комиссии обращают внимание на кожные покровы призывников для обнаружения следов уколов и других внешних признаков заболевания. Работа по выявлению и изоляции от остального личного состава таких лиц наряду с проведением других профилактических мероприятий продолжается и после распределения призывников по воинским частям.
При поступлении молодого пополнения в часть проводится углубленное изучение морально-деловых и психических качеств молодого пополнения, анкетирование, тестирование, проведение опросов. Вся собранная информация анализируется психологами совместно с другими должностными лицами подразделений. В дальнейшем по результатам этих исследований с лицами, имеющими признаки употребления наркотических средств и склонными к подобным правонарушениям, организуется последовательная профилактическая работа, включающая в себя индивидуальные и групповые психокоррекционные и реабилитационные мероприятия; при необходимости, нуждающиеся в лечении военнослужащие направляются в соответствующие медицинские учреждения. Одновременно командование должно принимать действенные меры, направленные на усиление пропускного режима, повышение эффективности службы войск и контроля за военнослужащими в процессе повседневной деятельности.
Примером комплексного подхода к решению проблемы профилактики наркомании может служить опыт, получивший распространение в одном из соединений связи Московского военного округа, где мероприятия антинаркотической направленности с личным составом проводятся ежемесячно с участием специалистов Центра психолого-педагогической помощи населению «Семья» в форме лекций и семинаров. В ходе занятий личному составу демонстрируются видеофильмы, по окончании просмотра которых психолог и медицинский работник комментируют увиденное военнослужащими и отвечают на вопросы аудитории. После занятий специалисты проводят индивидуальные консультации.
В основе работы командиров по пресечению каналов поступления наркотиков находится комплекс практических мер по осуществлению действенного контроля за адресованными военнослужащим почтовыми отправлениями, посетителями из числа их родственников и знакомых, а также военнослужащими, прибывающими из увольнений, отпусков, командировок и лечебных учреждений. Одновременно должностным лицам рекомендуется организовать тесное взаимодействие с местными органами власти, милицией, местными жителями и общественными организациями.
Основными же методами в борьбе с распространением и употреблением наркотиков в Вооруженных Силах Российской Федерации являются в первую очередь воспитательные меры. Это проведение занятий по общественно-государственной подготовке, а также глубокие по содержанию и разные по форме проведения в вечернее время, выходные и праздничные дни мероприятия воспитательной работы с различными категориями военнослужащих. Организация культурного досуга военнослужащих и повседневное психологическое обеспечение личного состава, которые способствуют укреплению его нравственности, физического здоровья, формируют у военнослужащих здоровые интересы, оптимизм, уверенность в своих силах.
Не последнее место в этой работе должны занимать и методы медицинского характера: медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция.
Однако наиболее эффективными методами профилактики употребления наркотиков являются индивидуально-воспитательная работа с военнослужащими, работа специалистов центров психологической помощи и реабилитации и психологов соединений, воинских частей, а также хорошо организованное воспитание военнослужащих и пропаганда здорового образа жизни.
Наиболее сложная проблема - избавить военнослужащего от наркотической зависимости. В армейских условиях эту проблему надо решать путем психологического сопровождения и поддержки военнослужащих, склонных к употреблению наркотиков. Эта мера должна осуществляться психологами соединений, воинских частей совместно с медицинскими работниками, а также специалистами центров психологической помощи и реабилитации в процессе изучения индивидуально-психологических особенностей военнослужащих, психологической профилактики нарушений воинской дисциплины, психологического просвещения и оказания психологической помощи в ходе повседневной деятельности войск.

Методические рекомендации
Во вступительном слове, отмечая важность и актуальность темы, следует подчеркнуть проблемы наркомании в обществе и необходимости профилактики ее в Вооруженных Силах РФ.
При рассмотрении первого вопроса занятия целесообразно раскрыть сущность законодательных и нормативных актов Российской Федерации об уголовной и административной ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт и употребление наркотических средств и их прекурсоров.
Изучая второй вопрос, рекомендуется более подробно разъяснить слушателям, что принятие комплексных мер профилактики наркомании является залогом искоренения данного зла. При этом надо обратить внимание слушателей на то, что знание форм и методов работы с военнослужащими, склонными к употреблению наркотических средств и их прекурсоров, поможет им в их работе с подчиненными. В ходе рассмотрения второго вопроса занятия также желательно разъяснить слушателям сущность форм и методов работы по предупреждению наркомании в подразделении.